Постановка объектов на государственный учёт

Постановка на государственный учёт объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, актуализация учётных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, снятие с государственного учёта объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду

 

В соответствии со статьёй 69.2 Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду (объекты НВОС), подлежат постановке на государственный учёт юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

Под компетенцией подразумевается уровень государственного экологического надзора, которому подлежит объект НВОС, в отношении которого осуществляется постановка на государственный учёт.

Критерии определения объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.2015 № 903.

Таким образом, постановку объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, на государственный учёт осуществляет межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Владимирской и Ивановской областям (600000, г. Владимир, ул. 2-я Никольская, д. 8), а объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, - департамент природопользования и охраны окружающей среды администрации Владимирской области.

В соответствии со статьёй 69 Федерального закона «Об охране окружающей среды» государственный учёт объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в форме ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Правила создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2016 № 572.

Основанием для включения объектов в государственный реестр является заявка юридического лица/индивидуального предпринимателя, оформленная по установленной Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации форме и содержащая необходимые сведения для внесения в государственный реестр (пункт 17 Правил).

Заявка о постановке объекта НВОС на государственный учёт подаётся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее, чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.

Форма заявки утверждена приказом Минприроды России от 23.12.2015 № 554. Заявка имеет следующую структуру:

- сведения о заявителе (юридическом лице, индивидуальном предпринимателе);

- сведения об объекте НВОС (раздел I);

- сведения о воздействии объекта на окружающую среду – сведения об источниках выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, сбросов загрязняющих веществ в водные объекты, собственных объектах размещения отходов производства и потребления (раздел II);

- сведения о разрешительных документах (прохождении необходимых процедур) в области охраны окружающей среды (раздел III);

- сведения о принимаемых на объекте мерах по обеспечению охраны окружающей среды (раздел IV).

При составлении заявки о постановке объекта НВОС на государственный учёт сведения об источниках выбросов загрязняющих веществ в атмосферу берутся из материалов инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, проводимой в порядке, установленном приказом Минприроды России от 07.08.2018 № 352 «Об утверждении Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки».

Стационарным источником выброса вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух является любой (точечный, площадной и т. д.) источник с организованным или неорганизованным выбросом вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, дислоцируемый или функционирующий постоянно или временно в границах участка территории (местности) объекта, предприятия, юридического или физического лица, принадлежащего ему или закреплённого за ним в соответствии с действующим законодательством.

Сведения, которые включаются в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, указаны в пункте 4 статьи 69 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и пункте 5 Правил создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Отсутствие в заявке этих сведений является основанием для отказа в постановке на государственный учёт объекта НВОС.

В случае, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель осуществляют хозяйственную и (или) иную деятельность на 2 и более объектах, заявка о постановке объекта на учёт направляется юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в отношении каждого объекта отдельно (пункт 18 Правил).

В соответствии со статьёй 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектом, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, является объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков.

Рекомендуется все здания и сооружения, включая открытые автостоянки, расположенные в пределах одной площадки, рассматривать в качестве одного объекта НВОС.

В тоже время отдельно стоящие АЗС, магазины, котельные и т. п. целесообразно рассматривать в качестве отдельных объектов НВОС.

В случае если объект расположен в пределах территории двух и более субъектов Российской Федерации, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, осуществляющие на данном объекте хозяйственную и (или) иную деятельность, направляют заявку о постановке объекта на учёт в один из территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере природопользования или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации согласно их компетенции по месту размещения такого объекта по своему усмотрению (пункт 19 Правил).

Согласно пункту 4 статьи 4.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» присвоение объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, соответствующей категории осуществляется уполномоченным органом при его постановке на государственный учёт. Категория объекта может быть изменена при актуализации учётных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду.

Критерии отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 28 сентября 2015 № 1029.

 

В соответствии со статьёй 8.46 Кодекса об административных правонарушениях невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учёт объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учётных сведений -

влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

Примечание. За административное правонарушение, предусмотренное данной статьёй, лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несёт административную ответственность как юридическое лицо. 

Согласно пункту 4 статьи 4.2 Федерального закона  от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» присвоение объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, соответствующей категории осуществляется при его постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Категория объекта может быть изменена при актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду.

 

ВНИМАНИЕ !

 

В соответствии с пунктом 35 Правил создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2016 № 572, заявку о постановке объекта на учет, сведения и документы, представляемые для актуализации учетных сведений об объекте или снятия объекта с государственного учета, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, направляют посредством почтового отправления с описью вложения и уведомлением о получении или в электронном виде посредством заполнения электронного средства формирования заявки с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» или официального сайта Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в сети «Интернет».

 

С 01.12.2016 запущена в работу Государственная информационная система учёта объектов негативного воздействия на окружающую среду.

 

В случае наличия у заявителя электронной цифровой подписи заявитель заявка может быть подана непосредственно через «Личный кабинет природопользователя Росприроднадзора» (https://lk.fsrpn.ru/). При этом в качестве территориального органа выбирается департамент природопользования и охраны окружающей среды администрации Владимирской области.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Также заявка может быть подготовлена с использованием бесплатного средства подготовки отчетности природопользователя («Модуль природопользователя») версии 3.4.0 и выше (релизы от 06.12.2016 и позднее). Скачать установочные файлы программы можно здесь.

 

В случае наличия у заявителя электронной подписи заявитель выгружает заявку в формате XML (в качестве получателя заявки (территориального органа) при её выгрузке указывается департамент природопользования и охраны окружающей среды администрации Владимирской области), подписывая её электронной подписью организации/индивидуального предпринимателя, и загружает её на портал приёма отчётности. Отправка осуществляется через «Личный кабинет природопользователя Росприроднадзора» (https://lk.fsrpn.ru/). При этом ИНН заявителя, указанный в сертификате ЭП, должен совпадать с ИНН в заявке. Заявке присваивается уникальный номер (например, DK1HKCZV).

Датой приёма заявки считается дата её загрузки на портал приёма отчётности.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

В случае отсутствия электронной подписи заявитель выгружает заявку в формате XML (в качестве получателя заявки при её выгрузке указывается департамент природопользования и охраны окружающей среды администрации Владимирской области) и загружает её на портал приёма отчётности. Отправка осуществляется через «Личный кабинет природопользователя Росприроднадзора» (https://lk.fsrpn.ru/).  При этом заявке будет присвоен уникальный номер (например, DK1HKCZV).

 

 

 

 

 

Заявитель распечатывает заявку, выгруженную в формате XLS, указывает в сопроводительном письме (смотри образец) присвоенный заявке уникальный номер (например, DK1HKCZV) и отправляет заявку с сопроводительным письмом в департамент природопользования почтой или подаёт лично.

 

 

 

 

 

ОБРАЩАЕМ ВАШЕ ВНИМАНИЕ, ЧТО ЗАЯВКА, ВЫГРУЖЕННАЯ НА ПОРТАЛ БЕЗ ЭЛЕКТРОННОЙ ЦИФРОВОЙ ПОДПИСИ, НЕ СЧИТАЕТСЯ ОФИЦИАЛЬНО ПОДАННОЙ ДО ПОЛУЧЕНИЯ ЕЁ ПЕЧАТНОГО ВАРИАНТА ДЕПАРТАМЕНТОМ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ.

 

Датой приема заявки считается дата её поступления в департамент природопользования с сопроводительным письмом.

 

Статус заявки следует проверять в "Личном кабинете природопользователя Росприроднадзора". Подписывать заявку на бумажном носителе и сопроводительное письмо, а также направлять их в департамент природопользования и охраны окружающей среды администрации Владимирской области следует после того, как статус заявки изменится на "Доставлена на портал ОНВ".  В случае одобрения и подписания заявки необходимо там же скачать свидетельство в электронном виде.

Заявки, выгруженные на портал до 20.01.2017, в личном кабинете не отображаются.

 

 

 

 

При составлении заявки необходимо особое внимание обращать на следующее.

 

Заявитель должен быть указан следующим образом:

1. Для юридических лиц - указывается официальное наименование юридического лица. Аббревиатуры, типа ООО, ЗАО, МБУ, СОШ, ДС и т. п. в наименовании заявителя не допускаются.

2. Для индивидуальных предпринимателей - Индивидуальный предприниматель Фамилия Имя Отчество (полностью).

В заявке следует указывать наименование объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду (например, котельная, автосервис, кафе, мотель, магазин, автозаправочная станция, молокозавод, производственная площадка и т. п.), а не наименование юридического лица.

Местоположение объекта НВОС должно быть указано следующим образом: почтовый индекс, область (обязательно), район (обязательно), населенный пункт, улица, дом или ориентир. При этом, в случае, если объект НВОС, на который составляется заявка о постановке на учет, расположен на 2 и более отдельных площадках, в заявке должны быть указаны местоположения (адреса) и координаты угловых точек ВСЕХ площадок, а не только головной.

Необходимо обращать внимание на правильность написания вышеуказанных сведений (наличие кавычек, прописных букв в наименованиях, соблюдение орфографии и т. п.), т. к. специалисты департамента не могут вносить исправления в заявку.

 

Для некоторых источников выбросов загрязняющих веществ от ряда технологических процессов в заявке необходимо указывать фактическую массу выбросов парниковых газов.

В соответствии с Методическими указаниями и руководством по количественному определению объема выбросов парниковых газов организациями, осуществляющими хозяйственную и иную деятельность в Российской Федерации, утвержденными приказом Минприроды России от 30.06.2015 № 300, фактическая масса выбросов парникового газа определяется в пересчете на углекислый газ (CO2 - эквивалент).

В приложении № 1 к Методических указаниям приведены категории источников выбросов и парниковые газы, подлежащие обязательному учету в организациях, которые в том числе включают:

-      стационарное сжигание топлива (котельные, хлебопекарные (неэлектрические) печи и т. п.);

-      производство извести;

-      производство стекла;

-      производство керамических изделий;

-      железнодорожный транспорт,

а также сборник методик количественного определения выбросов парниковых газов по категориям источников.

Согласно приложению № 3 к Методическим указаниям значения потенциалов глобального потепления парниковых газов составляют:

 

Парниковый газ

Код вещества

Химическая формула

Потенциал глобального потепления (GWPi)

1

Диоксид углерода

0380

CO2

1

2

Метан

0410

CH4

25

3

Закись азота

0381

N2O

298

4

Трифторметан (HFC-23)

0966

CHF3

14800

5

Перфторметан (PFC-14)

0965

CF4

7390

6

Перфторэтан (PFC-116)

0963

C2F6

12200

7

Гексафторид серы

0369

SF6

22800

 

Если в выбросах загрязняющих веществ присутствуют вышеуказанные газы, то необходимо внести данные в графу "Фактическая масса выбросов парникового газа в пересчете на углекислый газ (СО2-эквивалент), т/год".

Например, через источник выбрасывается метан в количестве 0,5 т/год.

Тогда фактическая масса выбросов парникового газа в пересчете на углекислый газ (СО2-эквивалент) для данного источника составит 0,5 Х 25 = 12,5  т/год. 

 

 

 

В соответствии с пунктом 6 статьи 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ  "Об охране окружающей среды" сведения об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, подлежат актуализации в связи с представлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями сведений:
1) о замене юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, реорганизации юридического лица в форме преобразования, об изменении его наименования, адреса (места нахождения), а также об изменении фамилии, имени, отчества (при наличии), места жительства индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность;
2) об изменении места нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду;
3) об изменении характеристик технологических процессов основных производств, источников загрязнения окружающей среды;
4) об изменении характеристик технических средств по обезвреживанию выбросов, сбросов загрязняющих веществ, технологий использования, обезвреживания и размещения отходов производства и потребления.

 

Сведения, указанные в пунктах 1 и 2, представляются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией в срок не позднее чем через тридцать дней со дня государственной регистрации таких изменений.
Сведения, указанные в пунктах 1 и 2, подтверждаются документами:
- о смене собственника (владельца), осуществляющего хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду;
- о реорганизации юридического лица, осуществляющего хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду;
- об изменении места нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду.

 

При актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, осуществляющим хозяйственную и (или) иную деятельность на таком объекте, выдается свидетельство об актуализации учетных сведений.

 

Заявка об актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, составляется и подаётся в порядке, аналогичном порядку постановки на учёт.

 

При составлении заявки об актуализации учетных сведений с использованием "Модуля природопользователя" проставляется код объекта (берётся из Свидетельства о постановке на учёт):

 

 

 

При выгрузке файла заявки в формате XML по умолчанию стоит "Актуализация":

 

 

 

 

Заявитель распечатывает заявку, выгруженную в формате XLS, указывает в сопроводительном письме (образец) присвоенный заявке уникальный номер, а также актуализируемые сведения (в произвольной форме) и отправляет заявку с сопроводительным письмом в департамент природопользования почтой или подаёт лично.

 

 

Снятие с государственного учёта объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется по месту постановки их на учет в связи с представлением юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями сведений о прекращении деятельности на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду.

Документом, подтверждающим прекращение деятельности на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, является акт о его консервации или ликвидации.

При снятии с государственного учета объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю выдается свидетельство о снятии с государственного учета объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду.

 

 

Обращаем внимание природопользователей!

 

Департамент природопользования и охраны окружающей среды администрации Владимирской области не является разработчиком «Личного кабинета природопользователя» и «Модуля природопользователя», поэтому специалисты департамента не оказывают консультационную помощь по вопросам, возникающим в результате использования данных ресурса и программного продукта.

По вопросам работы «Личного кабинета» следует обращаться по электронной почте portal.rpn@mail.ru или по тел.: 8 (916) 496-11-07, по рабочим дням с 9 до 18 по Московскому времени.

 

При подготовке документов для постановки объекта НВОС на государственный учёт необходимо учитывать следующее.

 

В соответствии с письмом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 31.10.2016 № АС-09-00-36/22354 «О ведении государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду» объект не подлежит постановке на учёт в качестве объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, при отсутствии:

  • стационарных источников выбросов загрязняющих веществ в окружающую среду;
  • сбросов в системы водоотведения загрязняющих веществ в результате использования вод не для бытовых нужд;
  • осуществления видов деятельности, указанных в п.п. 1-4, 7, 8 Критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 № 1029.

Образование на объекте отходов производства и потребления в соответствии с указанными критериями не является признаком отнесения объектов к какой-либо из четырех категорий объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

 

Более подробную информацию о порядке и особенностях постановки объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет можно получить на сайте Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и в Личном кабинете (раздел "Помощь. Руководство пользователя"):

Постановка на государственный учет объектов НВОС (http://rpn.gov.ru/node/29330);

- Отправка файлов заявок о постановке на учёт объектов НВОС, сформированных через Модуль природопользователя, и отслеживание статусов (https://help.fsrpn.ru/lk/send-check/);

- Формирование заявки о постановке объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет с использованием Личного кабинета природопользователя (https://help.fsrpn.ru/lk/object-registration/).

 

Уведомление о порядке и особенностях постановки объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет

 

По вопросам постановки на государственный учёт объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих региональному государственному экологическому надзору, следует обращаться в отдел государственной экологической экспертизы и нормирования качества окружающей среды департамента (каб. 10, тел. (4922) 32-24-41). Приём и выдача документов: вторник, среда, четверг с 9.00 до 12.00 и с 13.30 до 17.30.

 

Перечень нормативных документов

 

1. Постановление Правительства РФ от 23.06.2016 № 572 «Об утверждении Правил создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду» (Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 27.06.2016, «Собрание законодательства РФ», 04.07.2016, № 27 (часть III), ст. 4474)

2. Постановление Правительства РФ от 28.09.2015 № 1029 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий» (Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 01.10.2015, «Собрание законодательства РФ», 05.10.2015, № 40, ст. 5566)

3. Постановление Правительства РФ от 28.08.2015 № 903 «Об утверждении критериев определения объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору» (Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 02.09.2015, «Собрание законодательства РФ», 07.09.2015, № 36, ст. 5043)

 4. Приказ Минприроды России от 23.12.2015 № 554 (ред. от 27.09.2016) «Об утверждении формы заявки о постановке объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет, содержащей сведения для внесения в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в том числе в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью» (Зарегистрировано в Минюсте России 05.02.2016 № 40963) (Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 10.02.2016)

5. Приказ Минприроды России от 23.12.2015 № 553 «Об утверждении порядка формирования кодов объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, и присвоения их соответствующим объектам» (Зарегистрировано в Минюсте России 27.01.2016 № 40808) (Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 01.02.2016, «Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти», № 12, 21.03.2016)

6. Приказ Минприроды России от 30.06.2015 № 300 «Об утверждении методических указаний и руководства по количественному определению объема выбросов парниковых газов организациями, осуществляющими хозяйственную и иную деятельность в Российской Федерации» (Зарегистрировано в Минюсте России 15.12.2015 № 40098) (Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 17.12.2015)

7. Приказ Росприроднадзора от 24.11.2016 № 756 «Об исполнении постановления Правительства Российской Федерации от 23.06.2016 № 572» (вместе с «Методическими рекомендациями по заполнению формы заявки о постановке объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду на государственный учет, утвержденной приказом Минприроды России от 23.12.2015 № 554, с использованием программно-технического обеспечения учета данных объектов») (Документ опубликован не был)

 

Форма заявки о постановке объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет, содержащей сведения для внесения в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в том числе в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью